即将出台的《二手车流通管理办法》将对二手车市场格局产生重大的影响,在今年的全国二手车流通行业年会上,与会代表就《二手车流通管理办法》征求意见稿展开了热烈的讨论。

　　11月1日，由中国物流与采购联合会主办的第七届全国二手车流通行业年会在北京商务会馆召开，来自全国各地二手车流通企业和二手车行业的精英齐聚一堂，就二手车流通领域的热点问题展开了热烈的讨论。商务部、工商总局、税务总局、公安部、国务院发展研究中心、国家信息中心、物流与采购联合会等部门的相关领导和专家出席会议并做了报告。

　　本届二手车流通行业年会与以往不同的是，全国二手车流通格局发生了一系列新的变化，其中最重要的一个变化是新的二手车流通法规已经在商务部网站上公开征求意见，不久将颁布实施，其必将对全国二手车流通市场格局的发展产生重要影响。另外，汽车生产企业纷纷加入二手车流通领域；二手车拍卖业务开始升温；二手车交易市场向企业化改制等新情况、新问题的出现都使二手车流通领域的发展充满了变数，为二手车流通增添了新的内容和活力。

　　市场前景广阔

　　与会专家普遍认为，随着我国国民经济持续快速的发展，中国汽车市场包括二手车市场发展的前景将更加广阔。

　　中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发在会上指出：私人汽车保有量是影响二手车市场容量的重要因素。我国从上世纪80年代无私人汽车到2003年私人汽车保有量达到1000多万辆只用了短短二十几年的时间，私人汽车消费在今后较长时期内仍保持强劲的增长势头。由此可断定，我国的二手车市场将会出现一个持续高速增长时期。

　　国家信息中心信息资源部副主任徐长明在会上就汽车市场未来发展趋势做了演讲。他指出，我国重工业化时期刚刚来到，未来20年，中国经济还将保持高速增长，2004年至2010年GDP的年均增长速度将达到8-9%。经济持续增长使具备购车能力的家庭户数不断增加，2005年，中国将超过日本，成为全球第二大汽车消费国。

　　国务院发展研究中心研究员杨建龙在题为《当前汽车工业及汽车服务业的发展趋势及其政策环境分析》的演讲中指出，随着汽车消费环境的逐步完善以及汽车金融的快速发展，汽车工业生产和消费的国际化步伐不断加快，轿车尤其是家用轿车将成为中国汽车工业增长的主要拉动力量。他同时认为，随着汽车工业盈利点的转移，汽车服务将成为中国汽车工业竞争力的立足点之一。

　　根据物流与采购联合会的统计，今年1至3季度，我国二手车交易量的增长速度超过了新车销售的增长速度，同比增长达到27%，高于新车8个百分点。国家加大了对二手车市场发展的政策扶植力度，相继出台了《汽车产业发展政策》、《机动车登记规定》、《汽车贷款管理办法》，从政策上支持鼓励二手车流通，培育和发展二手车市场。在《二手车流通管理办法》征求意见稿中，体现了经营主体、经营方式的多元化，全面协调分层管理分层监管，经营行为的法制化。

　　竞争趋于激烈

　　今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，曾经对我国二手车流通行业产生深远影响的《旧机动车交易管理办法》(即通常说的33号文)作为部门规章，失去法律效力，退出了历史舞台。9月份，商务部在网上公布《二手车流通管理办法》征求意见稿，向社会各界广泛征求意见。

　　商务部市场体系建设司的陈跃红处长在会上表示，征求意见稿公布以来，得到了社会各界，尤其是二手车交易企业的热切关注，商务部收到了大量来自不同单位、个人的反馈意见和建议，商务部目前正在综合整理各界的意见，新的《二手车流通管理办法》有望在年内颁布。

　　丁俊发指出，随着新的二手车流通法规颁布实施日期的临近，国家宏观政策将作出重大调整，二手车流通不再是特殊商品流通，过去十多年二手车交易市场一统天下的局面将被打破，汽车生产企业、汽车专卖店等都将作为合法交易主体进入二手车流通市场，二手车交易市场的垄断地位将受到冲击。

　　另外，新政策还对二手车交易市场的经营范围进行了限定，原有的评估、收购、置换等功能将被取消，特别是取消了强制性评估，这对于评估费占收益一大块的二手车交易市场无疑构成了强大的冲击。

　　在年会上，很多二手车交易市场的代表表达了对未来前途的担心。一些代表对扩大二手车经营主体范围是否会造成市场竞争的混乱表示了担忧，但也有一部分代表对新政策表示理解，他们表示，虽然新政策的出台会对现有的二手车交易市场构成不小的冲击，但从长远来看有利于二手车市场的发展。

　　与会专家指出，随着汽车保有量的不断增加，二手车的潜在资源不断膨胀，但二手车流通发展的速度显得不适应节奏。目前的二手车交易市场多以提供交易场地、过户服务为主，真正从事二手车买卖经营的以个体经营者为主，虽然经营人员有着丰富的经验，但个体经营在某些方面尚属于弱势，特别是资本的增长能力，政策的引导和扶植，向银行申请贷款、吸收外部投资以扩大规模，与新车厂家合作等方面都有所欠缺，“游击队”与“正规军”之间确实存在实力和待遇上的差别。因此，鼓励生产企业开展二手车置换，允许有实力的企业加入二手车流通，无疑会大幅度提升二手车流通发展速度，改善二手车行业形象，提高二手车服务品质，可以更好地保护消费者权益。

　　问题依然突出

　　专家指出:发达国家二手车交易量约占整个汽车销量的70%左右，在我国，由于二手车市场尚处于初级阶段，同发达国家相比还存在着诸多问题。

　　代表们经过讨论认为,我国目前二手车市场的问题主要表现在：地区经济差异和不完善的流通机制造成市场混乱；二手车流通企业服务简单化；二手车置换工作管理滞后，专业人才匮乏；行业诚信缺乏有效监督，众多消费者被挡在二手车市场之外；黑市交易屡禁不止，冲击了正常二手车经营秩序，为社会治安和交通安全带来隐患；二手车鉴定评估缺乏标准规范，鉴定评估随意性大；尚无完善的二手车市场信息网络系统；新车价格波动剧烈，影响二手车交易等方面。

　　代表们认为，服务方式单一是目前许多二手车交易市场的通病，许多交易市场主要是办理工商验证和转籍过户手续，是工商、公安部门管理功能的延伸转移，缺乏必要的服务功能、服务设施和服务手段。

　　针对二手车评估程序透明度低，鉴定评估师素质参差不齐，许多评估结论不能真正反映车辆价值的问题，有代表呼吁建立统一的二手车价值评估标准和汽车价值发布制度，使评估真正体现公开、公平和公正的原则。

　　两个市场协调发展

　　新车市场与二手车市场的关系问题是本次年会代表讨论的热点之一。目前，由于新车价格波动剧烈，二手车经销商为了规避风险，往往不敢放大经营规模，尽量减少库存，从而直接影响到了交易的进一步活跃。

　　有专家指出，一个成熟的汽车市场是由新车市场和二手车市场等共同组成的，新车市场和二手车市场是互动的，新车的销售为二手车市场提供了货源，而二手车市场是新车市场的补充，它满足了各个阶层对于汽车消费的不同需要，使汽车的流通更加通畅，它同时也使人们再买新车的成本大大降低，从而反过来又推动了新车的销售。

　　世界汽车工业的发展历程证明，一个兴旺的新车销售业务必然建立在一个坚实的二手车流通结构的基础上面。渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康运作的前提与保证。

　　有代表指出，发达国家二手车交易量一般是新车交易量的两倍以上，而我国目前这个比例还很小，市场需要进一步规范。

　　一些专家认为，虽然目前二手车市场的规模还不能和新车市场相比，但以这几年的发展来判断，完全有可能在不久的将来与新车市场媲美。私家车目前还只是刚刚进入中国家庭，大多数车主还没有到换车的时候，一般而言，当新车使用5到6年后，车主才会考虑换车。据有关专家预测，2005年底到2006年初，我国会进入二手车市场的高速增长阶段。

　　来源《中国商报·汽车导报》实习记者 史培华